Qué (quién) es Указ - definición

Указ - Указами называют правительственные акты, весьма разнообразныепо своей юридической природе. Профессором Н. М. Коркуновым предложенобыло называть указами лишь такие акты, которые, будучи изданы в порядкеуправления, устанавливают какие-нибудь общие правила, и при томбезразлично, исходят ли эти акты от верховной власти или от органовуправления подчиненного. Такое употребление термина У. не соответствует,однако, тому смыслу, в каком это слово понимается в действующемзаконодательстве. и, по-видимому, не прививается и в нашей юридическойлитературе. В настоящее время в законе указами называются некоторые актыверховной власти, как законодательного характера, так и издаваемые впорядке верховного управления, затем некоторые виды судебных решений и,наконец, некоторые распоряжения административных властей. Во всякомслучае, степень власти, предоставленной тому или иному учреждению, атакже юридическая сила актов, от него исходящих, отнюдь не определяютсятем, называются ли эти акты У. или как ни будь иначе. I. У., исходящиеот верховной власти, имеют двойную форму: это или акты, собственноручноподписанные императором (обыкновенно называемые "именными У."), или жеустные распоряжения Государя, объявляемые уполномоченными на то (Осн.Законы ст. 55 прим.) лицами ("объявленные Высочайшие повеления"). Эторазличие именных У. за собственноручным подписанием и повелений,объявленных от имени Государя, весьма существенно в том отношении, чтосуществует ряд дел (перечисленных в ст. 66. Осе. Законов), по которымволя Государя должна быть объявлена именно в форме акта собственноручноим подписанного. Самые термины "именной У." и "Высочайшее повеление" вдействующем законодательство употребляются безразлично, как синонимы, нов юридической литературе им обыкновенно придают указанное выше значение.Что касается Высочайших У., носящих законодательный характер, то доучреждения государственного совета (1810 г.) слово У. являлось обычнымнаименованием для всякого рода законодательных актов, при чем ни с точкизрения содержания, ни с точки зрения формы нельзя провести какого либоразличия между У. и регламентами, уставами, манифестами и вообще всякимидругими наименованиями, которые тогда придавались законодательным актам.После учреждения государственного совета, когда в нашем праве началибыло выясняться формальные признаки закона, отличающие его от другихактов верховной власти, законы, по общему правилу, начали издаваться вформе Высочайше утвержденных мнений государственного совета. И теперь,впрочем, законы, прошедшие через государственный совет, издаются иногдав форме именных У.: это бывает, когда Государь утверждает мнениеменьшинства членов совета. По некоторым делам (напр. по отчуждениюземель на государственные нужды) исполнение совершается в форме именногоУ., хотя бы Государь утверждал мнение большинства. В порядке верховногоуправления У. государя испрашиваются чаще всего всеподданнейшимидокладами министров. Если испрошенное Высочайшее повеление имеет болееили менее общее значение, то оно публикуется пр. сенатом в Собр. Узак. иРасп. Прав.; если же данное Вые. повеление состоялось по частному делу,то оно приводится в исполнение непосредственно самим министром илисообщается им подлежащему учреждению или лицу. II. Судебные решения внастоящее время носят название У. лишь в немногих, совершенноисключительных случаях. Прежде, в дореформенных судебных установленияхтермином У. обыкновенно означались и судебные решения, ч бумаги,посылаемые судом подчиненным установлениям (полиции) и частным лицам.Теперь У. посылают лишь некоторые дореформенные учреждения, носящиесудебный характер (коммерческие суды, дворянские опеки, сиротский суд),а также судебные департаменты пр. сената (гражданский и уголовныйкассационные департаменты и судебный департамент), а также имеющиесудебный характер общие собрания и соединенные присутствия департаментовсената. III. Прежние, Екатерининские административные установлениясносились с подчиненными им местами и лицами, посылая им указы.Учреждения, образованные в XIX в., посылают предложения. предписания, ноне У. Право посылать У. принадлежит ныне только тем учреждениям, которыесохранились от Екатерининского учреждения о губерниях (губернскоеправление, казенная палата), а также административным д-там пр. сената(I дпт, II и герольдии) и общему их собранию. Н. Л.